ПРАВОВЫЕ  ПОЯСНЕНИЯ  К ПРЕДЛАГАЕМЫМ РЕКОМЕНДАЦИЯМ

В связи  с изменениями  гражданского законодательства , начиная  с  введения ГК РФ с 1995 г. появления закона ФЗ - 66  О садоводстве , реформирования  электроэнергетики с изданием ряда  Постановлений Правительства и в том числе   Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования  электроэнергетики ( далее  ПФРР), утв. ПП РФ от 31.08.2006 г. № 530 , изменилось правовое положение  садоводов , изменилось правовое  положение  СНТ  как организации , перешедшей в категорию некоммерческих организаций (юридических лиц)  и изменилось положение  энергосбытовой организации , получившей статус гарантирующего поставщика.         
- гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая  торгово-посредническая организация, обязанная заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. В том числе и  с садоводом.
ПФРР предусмотрены два варианта заключения договора  гражданином  с ГП. По одному варианту ( пункт 62 ПФРР ) договор заключается в письменной форме и подписывается обеими сторонами. По второму варианту договор  заключается  гражданином  в одностороннем очень простом  порядке подобно тому как  покупается  картофель в  магазине : гражданину достаточно  заплатить  деньги в кассу и договор считается заключенным. Именно такого рода процедура заключения договора установлена пунктом 64 ПФРР.  ГП обязаны информировать население о существовании  такого  варианта  заключения  договора , но они  этого не делают, предпочитая применять к гражданам  порядок установленный пунктом 62 ПФРР вместо более удобного для граждан порядка установленного п .64 ПФРР. При этом , установленный нормативным актом порядок ими искажается  тем, что  они начинают требовать с гражданина документы о наличии технологического присоединения  и (или) предлагают сначала получить технические условия (ТУ) и их выполнить. И то и другое является обманом граждан вообще , а садоводов  вдвойне. Электрохозяйство садовод  не имеет общей границы с сетью сетевой организации , по этой  причине у садовода  нет и не может быть каких-либо отношений с сетевой организацией . Садовод  имеет технологическое подключение  к  коллективной уличной  сети 220/380 Вольт  СНТ ( опосредованное подключение ). В этом случае  ТУ на  технологическое подключение к сети сетевой организации  получает СНТ  , эти ТУ учитывают  суммарную  нагрузку , создаваемую  всеми участками. Так было всегда, так как эти требования не юридические   а технические и они всегда соблюдались. Никаких актов  разграничения балансовой принадлежности  садоводу также не требуется, это опять обман. АРБП  с сетевой организацией подписывает СНТ, хотя  правовое положение такого акта  то же сомнительно. Для садовода  же  граница определена свидетельством  на право собственности , т.е. это граница участка , а точнее ближайшая  опора 220/380 В уличной сети.
Практически при заключении договора энергоснабжения в отличии от покупки картошки имеются два отличия . Договор энергоснабжения является длящимся и требуется открытие лицевого счета. Для этого какие то данные о покупателе  ГП все таки нужны. Второе отличие состоит в том,  что  измеритель товара (счетчик) является собственностью покупателя , а не продавца и находится  на территории покупателя. После заключения договора у покупателя возникает обязанность допускать представителя ГП  раз в полгода  для проверки состояния счетчика , обеспечивать и оплачивать  госповерку счетчика. Для современных счетчиков Московского завода электроизмерительных приборов  МЗЭП  это требуется раз в 16 лет. На сегодняшний  день  заводская цена  однофазного счетчика  этого завода типа СОЭ-52/ 60 -21 Ш  класса точности 1,0   для работы в диапазоне температур  от – 40 град. до + 60 град. С  начинается  от  570 рублей. Поэтому иногда проще купить новый , чем отдавать на поверку старый.
      Законодательство не содержит нормы, требующей от садовода  установки  счетчика на опоре. Просто  это удобно гарантирующему поставщику , но делать это они  должны за свой счет. Каждый садовод вправе решить вопрос – устраивает  его такое условие или нет. При установке счетчика на  опоре  для садовода  возникает  проблема  снятия  показаний ( счетчик устанавливается на приличной высоте) да  и все  равно возникают проблема обеспечения сохранности. Это когда люди живут круглый год, счетчик  сложно украсть, а при отсутствии садовода в течении 6-7 месяцев  и дорогом счетчике типа  Меркурий    спецы по хищению  могут найтись быстро.     
   Для продавца энергии (ГП) граница балансовой принадлежности имеет практическое значение лишь в плане  того, где установлен счетчик. Если счетчик установлен в доме , то теоретически к показаниям счетчика могут быть добавлены потери в проводах от счетчика до  уличной опоры. В этом  случае выгоднее иметь счетчик класса точности 2,0% и потери вряд ли смогут быть приплюсованы , если их расчетная величина  окажется менее 2%. Это аналогично тому как не накладывается штраф  за превышение скорости на 10 км, поскольку  это превышение укладывается в погрешность измерения. 

О тарифе на энергию  для населения
      Тариф на электроэнергию для населения  всегда устанавливался  по принципу « все включено ». Только  в последнее время  за поверку счетчика была введена отдельная плата , которая  осуществляется  гражданином  помимо  тарифа.
       Тариф для гражданина –это цена за единицу энергии , по которой  производится  расчет между гражданином и продавцом , в точке  поставки, т.е. на границе участка. Тариф для гражданина устанавливается  исключительно для  точки поставки и исключительно для напряжения 220 В. ( см .ниже норму из  ПП от 30.05.2000 г. № 438)
       Если энергия передается гарантирующим  поставщиком  третьему лицу , которое  затем передает эту энергию  гражданину , то  тариф  для передачи третьему лицу ( промежуточному звену )  должен быть ниже , чем  установленный  региональным  тарифным органом  для точки поставки. Чем дальше от точки поставки осуществляется такая передача, тем меньше должна быть цена энергии. Это  закон физики  и изменить его  не может даже тарифный орган. Практика передачи  , предназначенной для садоводов энергии ,  гарантирующим поставщиком  юридическому лицу СНТ на  шинах 220 В трансформатора по цене выше, чем установлена для населения ,  является  обманом  построенном на подмене в договорных отношениях  физического лица (населения)  на юридическое.  В данной точке  цена энергии должна быть ниже, чем в точке поставки на границе участка. Кроме того, перекупить энергию  у гарантирующего  поставщика на шинах 220 В может только коммерческая организация. Такая  операция  для  СНТ законодательством  пока запрещена, что и является  одним из оснований для  изменений условий  договора.
На других уровнях напряжения данный тариф не может применяться , что называется , по  определению .
      Гарантирующий поставщик – это в общем случае , как отмечалось,  торгово-посредническая организация , которая не имеет  своей  энергии и   своих сетей , а покупает энергию на рынке и  транспортирует ее по  сетям разных уровней напряжения  и  любых собственников и даже  по безхозяйным сетям. Так что в отсутствии третьего лица со статусом  энергоснабжающей организации , гарантирующий поставщик обязан доставить энергию каждому  садоводу  до его участка. 
    Если гарантирующий поставщик не хочет заниматься  доставкой энергии по  сетям СНТ, он обязан выставить вместо себя замену  в виде  третьего лица  со статусом  коммерческой организации и поделиться с ним тарифом.
   Какую часть тарифа ГП будет отдаваь  третьему лицу – это  его вопрос. А вот СНТ  « Урожайое»  не следовало предъявлять исковые требования о компенсации  ему со стороны ГП за недоставку энергии до участков. Помимо того , что СНТ не имеет права на такую деятельность ,  отсутствуют  технические нормативы , а  заставить такие нормативы создать  не всегда может даже Конституционный Суд РФ, не говоря  уже  о службе судебных приставов.
   
О содержании  сетей и  техническом  облуживании ( эксплуатации )
        Известное информационное письмо  ФСТ РФ , ныне отмененное, лукавило , когда разъясняло , что  электрохозяйство  СНТ  должно  содержаться  не за счет тарифа , а за счет  членов СНТ. Дело в том , что  норма ст 210 ГК РФ , обязывающая  собственника  содержать свое имущество , является общей нормой , а по отношению  граждан – потребителей действует  специальная норма ст.543 ГК РФ  большей силы , чем норма ст.210 ГК РФ. Государство в лице Правительства в отличии от невежественных или  заинтересованных  чиновников  всегда понимало , что  недопустимо с учетом  характера  объекта  собственности  возлагать на гражданина  , обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей . Поэтому  финансовую составляющую  бремени содержания Законодатель включил в тариф , а техническое исполнение возложил на  энергоснабжающую организацию. (ч.2 ст. 543 ГК РФ).
    Создание  садоводами СНТ не решает вопроса.  СНТ все равно остается коллективом   обывателей а не коллективом  специалистов , не является собственником имущества , не  является  коммерческой производственной структурой , не может и не должно заниматься содеранием и эксплуатацией сетей.
   СНТ  как юридическое  лицо  обладает  лишь специальной (ограниченной ) правоспособностью  и вопросы содержания  сетей никак не могут быть вменены ему в обязанность. Это обстоятельство игнорировало Минэнерго СССР и его приемники, это игнорирует ФСТ  РФ. Спасает только то обстоятельство, что трансформаторы не взрываются  с такими же последствиями как газ , а при  коротком замыкании  в СНТ пока не было  резонансных  последствий . 

  [u]Ниже приведены правовые  нормы , которые являются основой для изложенных рекомендаций и пояснений к ним.[/u]

-   При заключении  письменного договора (п 64 ПФРР )  действует следующая норма.   
« В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.» (Абзац 4 ст 26. Закона об Электроэнергетике . 
- Основанием для заключения  договора садоводом в  порядке, предложенном Рекомендациями , являются такие нормы :
- Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку.( ГК РФ  п.2 ст 158 Форма сделок )
- Действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
Информация об условиях указанных в настоящем пункте договоров энергоснабжения доводится гарантирующим поставщиком до сведения граждан-потребителей вместе с информацией о реквизитах, необходимых для оплаты электрической энергии, а также предоставляется им по запросу гражданина-потребителя в течение 5 дней с даты поступления такого запроса. При этом могут использоваться условия примерного договора энергоснабжения граждан-потребителей согласно приложению № 5.»  ( п 64 ПФРР). Текст Примерного договора … см. ниже

Норма, свидетельствующая об отсутствии у СНТ права выступать продавцом энергии садоводам, а следовательно покупать ее для  такой цели :
Статья 426. ГК РФ . Публичный договор
« 1. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
4. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).» Два следующих извлечения подтверждают ,  что точка  присоединения и точка поставки – это  одна и та же точка , являющаяся местом исполнения  обязательств  гарантирующим поставщиком и для  садовода она находится на границе его участка.

  - "точка поставки на розничном рынке" - место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, ( местом) используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей .»
( п.2  ПФРР )
         - В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через ..объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии ,..которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены   энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.»
( п.5 Правил недискриминационног доступа … )

      Норма, подтверждающая , что тариф  для населения устанавливается  для  напряжения низкого уровня  220 В.   
   « Определить, что максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением субъектов Р Ф , устанавливаются региональными энергетическими комиссиями субъектов РФ  исходя из полной фактической стоимости производства, передачи и распределения электрической энергии при напряжении 220 вольт.»
( ПП от 30.05.2000 г .№ 438 )

К вопросу  содержания  сетей
       Статья 210 ГК РФ .Бремя содержания  имущества
- Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
       -Статья 543 ГК РФ. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования
    2. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами